Принятие закона проще, чем его реализация?

Закон "О создании свободных экономических зон (СЭЗ) в Азербайджане", предусматривающий привлечение иностранных инвесторов и наукоемких технологий, был принят в рамках Государственной программы Азербайджана по развитию регионов. Закон был принят (14 апреля 2009 года), однако по сей день возможность его практической реализации вызывает массу вопросов и сомнений у ведущих экономистов и аналитиков страны.

По мнению доктора экономических наук Октая Ахвердиева, реализация данного закона будет достаточно сложной, так как зоны создаются на территориях, которые в первую очередь подходят для этого.

На сегодняшний день практически, 90% свободных экономических зон имеют выход к мировому океану, что позволяет им активно работать. Допустим, в Китае в свое время СЭЗ создавались в мелких городках на побережье Тихого океана, где инвесторы строили предприятия легкой, текстильной промышленности. Сегодня все китайское побережье Тихого океана представляет собой СЭЗ. Что же касается Азербайджана, к сожалению, в нашей стране таких условий нет. На мой взгляд, наиболее подходит для этих целей Нахчыван, который ближе всего находится к Персидскому заливу и соответственно к мировому океану.

Как считает экономист, вполне возможно развивать такие зоны на побережье Каспия, к примеру, в Ленкоране, Губе, Хачмазе.

По его мнению, территории СЭЗ в нашей стране должны быть достаточно ограниченными. В противном случае это может обернуться простым желанием предпринимателей уходить от налогов, соответственно, таким же способом зарегистрируются предприятия, и избавят себя от налогообложения.

Подходящей территорией для создания СЭЗ в Азербайджане являются порты и аэропорты. В этом смысле, одной из потенциально прибыльных свободных экономических зон считается территория Международного аэропорта имени Гейдара Алиева. Но на это потребуется порядка 250-300 миллионов долларов иностранных инвестиций, что может сильно отразиться на государственном бюджете страны.

В то же время одним из элементов СЭЗ являются фришопы (магазины беспошлинной торговли), поскольку они всегда расположены в аэропортах и морских портах.

Если мы хотим привлекать инвестиции в страну, к чему создавать такие зоны, проще всего предложить тем же иностранным инвесторам построить предприятия легкой промышленности, при условии освобождения их от налогов на 5-6 лет.

Очевидно и то, что иностранный инвестор не откажется от этого весьма выгодного предложения.

Доктор экономических наук Рауф Джабиев в свою очередь не представляет возможным создание свободных экономических зон в Азербайджане.

По его словам, пока в этом вопросе очень много неясностей.

Насколько реально говорить о создании СЭЗ, если в стране недостаточно развит не нефтяной сектор? Ведь по сравнению с 90-ми годами в Азербайджане идет снижение темпов развития экономики, а ведь СЭЗ создаются для бизнеса в не нефтяном секторе. Поскольку нет экономического развития, инвестиции не вкладываются, и вполне понятно, что СЭЗ дальнейшего бурного развития не получат. Предпринимателя интересует прибыль, причем сиюминутная, а не через год или два, поэтому в случае, если прибыль обойдет его стороной, тот соответственно сдаст позиции",- считает Джабиев.

В этом вопросе своей точкой зрения поделился также заведующий отделом труда и прав трудящихся Конфедерации профсоюзов Азербайджана Чингиз Тагиев, согласно которой создание СЭЗ необходимо.

Другое дело - насколько будет правильно выбрано место для них. По личным оценкам экономиста, надо очень тщательно продумать вопросы транспорта, экспорта-импорта, то есть там должны быть созданы такие условия, чтобы люди, которые возьмутся работать в этой зоне, обладали бы хорошими возможностями для бизнеса.

По нашим законам, при создании СЭЗ применяется особая налоговая и таможенная политика, причем налоговый режим зависит от территории состояния инфраструктуры и потенциала зон.

При этом распространяется налог на прибыль, подоходный налог и налог на имущество. Помимо этого, в СЭЗ запрещается производить нефть и газ, табак и спиртные напитки.

Азербайджан занимает важную позицию в Каспийском регионе и на Кавказе, так как является региональным лидером, и поэтому для создания таких зон обладает большим потенциалом.

Ведущий эксперт ЦСИ, считает, что для создания СЭЗ правительство Азербайджана должно создавать специальные кластеры, то есть определенные территории, предусмотренные для конкретных целей. Например, в Хачмазе можно создавать кластер, который специализируется на выращивании фруктов и овощей. На юге можно создавать кластеры в Ленкоране - на основе выращивания субтропических растений. В США уже созданы специальные кластеры для развития не нефтяного сектора, созданы они и в Грузии на побережье Черного моря, в Казахстане, в России и на Украине.

Создание кластеров будет первым шагом в применении закона "О свободных экономических зонах" в рамках Государственной программы по развитию не нефтяного сектора.

По оценке депутата Милли меджлиса Вахида Ахмедова, наибольшее преимущество закона однозначно заключается в освобождении участников СЭЗ от таможенных пошлин и налогов. По его словам, в соседнем Иране существует 8 экономических зон, которые реально работают. В Китае почти 30% ВВП производится в СЭЗах.

"Закон подписан президентом страны, и Минэкономразвития Азербайджана работает над этим законом. Рассматриваются варианты, чтобы первую СЭЗ создать в Гарадагском районе.

Депутат категорически против мнения, о том, что закон нельзя реализовать в стране, хотя бы потому, что у нас имеются все условия для того, чтобы создать эти зоны. Причина в том, что имеются определенные монополистические круги, которым не на руку реализация этого закона, и они всячески препятствуют ему. В частности, я имею в виду монополистов, которые курируют определенные территории.

Напомним, что ранее правительство рассматривало вопрос создания СЭЗ в Сумгайыте, затем в Губинском районе, и даже на границе с Россией и Грузией.

Итак, экономисты пришли к общему знаменателю в этом вопросе, поскольку большинство из них уверены в том, что закон будет реализован в Азербайджане, так как в нем очень заинтересовано правительство. Как скоро можно будет заговорить о практической реализации данного закона, покажет время. Возможно, есть смысл прислушаться и к мнению юристов, которые предупреждают о том, что иностранцы, заинтересованные в таких зонах, будут производить товары не для всей страны, а исключительно для тех зон, где нет налогов и пошлины. А все потому, что законы, которые существуют в стране, отнюдь не действуют в этих зонах, и то же самое касается трудового законодательства.

Н.Бабаева.