Эксперты о причинах и путях выхода агросектора из состояния стагнации…
Несмотря на то, что аграрный сектор объявлен приоритетным, все еще не предприняты серьезные шаги, нацеленные на улучшение состояния этого сектора на государственном уровне. По мнению специалистов, для того чтобы в корне изменить ситуацию в этом ключевом секторе экономики необходимо реализовать целый ряд мер. Допустим, на сегодняшний день количество минеральных удобрений составляет всего 6% от спроса. Общая потребность страны составляет около 1 миллиона тонн. Для их закупки требуется 500 миллионов манатов. Есть необходимость в посевных материалах, современной технике, технологии, продуктивном скоте и др. К тому же банки требуют ликвидное имущество под залог и поэтому фермеры не могут получить кредиты. А полученные субсидии недостаточны и не играют особой роли в погашении расходов. Даже если увеличится их сумма, размер субсидий и количество воспользовавшихся ими ежегодно падает.
Из выделенных госбюджетом в 2007 г. 80 миллионов манатов фермерам было дано 62 миллиона 400 тысяч манатов. В 2011 году же из выделенных 111 миллионов 600 тысяч манатов - 51 миллионов 600 тысяч манатов. Если субсидиями воспользовались в 2008 г. 612600 аграриев, то в 2011 г. данный показатель снизился почти в 2 раза и составил 318495. Если для стимулирования страхования аграрного сектора в последние 3 года ежегодно выделялось 750 тысяч манатов, то из них 50 тысяч манатов использовалось по назначению. Вследствие нерационального расходования аграриями бюджетных средств более половины выделяемых сельскому хозяйству денег остается неиспользованными.
Как известно, в ближайшее время на обсуждение парламента будет выставлен проект закона "О кооперации в сельском хозяйстве". Экспертные круги выражают самые разные точки зрения по поводу необходимости этого закона. Вообще за последние 10-15 лет были приняты законы, правила и госпрограммы по развитию сферы сельского хозяйства. Среди них - законы о кооперации, государственной помощи малому предпринимательству, стимулировании страхования, чаеводстве, хлопководстве, пчеловодстве, коневодстве, виноградарстве и виноделии, племенном животноводстве, табаке и табачных изделиях и Земельный Кодекс Азербайджанской Республики. Кроме этого, приняты госпрограммы социально-экономического развития регионов в 2009-2013 гг., сокращения бедности и последовательного развития в 2008-2015 гг., надежного обеспечения населения продуктами в 2008 -2015 гг. и другие подобные документы. Закон о кооперации состоит из 9 разделов и 35 статей. Он принят еще в 1996 году. В тот период действовали свыше 250 сельских кооперативов. После принятия закона их количество резко уменьшилось. Сегодня работают только 80.
Специалисты не уверены в том, что причиной более чем 3-кратного сокращения структур стало именно принятие закона. Но однозначно то, что закон не повлиял на рост числа кооперативов и их расширение. Тем не менее, закон имел достаточную юридическую основу для создания и деятельности кооперативов. К примеру, в статье 6.1 подчеркивается: "Государство стимулирует создание и деятельность кооперативов предоставлением льготных кредитов и другими средствами, дает гарантию по защите их прав". В других статьях также нет предположений, мешающих созданию кооперативов или их деятельности.
Итак, некоторые эксперты считают, что в новом законе нет необходимости. Получается, что правильнее внести некоторые изменения и дополнения в действующий документ, и таким образом можно добиться лучших результатов. В таком случае, можно предположить, добиться хороших результатов можно и на паевых участках, с учетом того, что они не большие.
Практика показывает, что именно с малых участков собирают высокий урожай. В советское время урожайность с индивидуальных участков в 10-12 соток в 3-4 раза превышала сборы колхозов. Высокие результаты научно-исследовательских институтов с малых опытных участков дают основания говорить об этом. Следовательно, проблема не в площади участков, а намного глубже. Говоря о недостатках в области аграрного хозяйства, неминуемо остро стоит и вопрос нехватки кадров в этой области, так как в стране имеется большая потребность в подготовке специалистов - аграриев. В стране нет профессионально-технических училищ, которые бы готовили механизаторов, комбайнеров, слесарей, операторов доильных аппаратов, садовников, лаборантов. Ведь не за горами тот день, когда Азербайджан, вступит во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), где всегда есть место здоровой и в то же время серьезной конкуренции. Практика показывает, что в такой борьбе успеха добьются только страны, развивающие аграрную науку и внедрившие ее результаты на практике. В связи с этим специалисты считают проведение аграрных реформ - делом неотложным и своевременным.
С немалыми проблемами сталкиваются и фермеры, потому что из-за постоянных финансовых проблем, они не могут выполнять на полях работы по посадке, посеву и выращиванию в полном объеме агротехнических правил. Предприниматели, которые заняты в животноводстве, сталкиваются с проблемами по улучшению племенного состава, обогащению пищевого рациона скота, соблюдению зооветеринарных правил, улучшению условий содержания.
Сегодня ни для кого не секрет, что сельское хозяйство стало одной из нерентабельных областей. Это связано и с ежегодным увеличением рисков, повышением риска возврата выделенных фермерам кредитов. Проблема еще и в том, что банки требуют ликвидное залоговое имущество, в разы превышающий сам кредит. Все это обуславливает уменьшение кредитования аграрного сектора. Безусловно, от этого не выигрывают и сами банки, потому что банк и небанковские кредитные организации теряют потенциальных кредитов.
К сожалению, сельское хозяйство в Азербайджане - это та сфера, в которой нет четкой и продуманной государственной политики. В свое время, после распада Советского Союза, у нас, как и в остальных постсоветских странах, прошла непродуманная земельная реформа. В результате мы получили множество мелких фермерских наделов, на каждом из которых выращивается что-то свое. Причем на них нерентабельно стали использовать сельскохозяйственную технику, не говоря уже о передовых агротехнических методах. Земля из-за отсутствия правильного севооборота быстро истощается. Государство пытается внедрять какие-то программы помощи селу, например, лизинговые. Но без особого успеха. Какой смысл давать в лизинг технику, если сельским жителям негде ее использовать? - рассуждают эксперты.
Парадокс: земли вроде бы не хватает, но не используется при этом 600 тысяч гектаров из-за сильной засоленности пахотных земель. Ясно, что нужна кооперация, объединение усилий. Поэтому для начала воссоздать хотя бы какой-то аналог системы потребкооперации, существовавшей при советской власти, создать заготпункты, чтобы у крестьян был гарантирован сбыт. Сейчас у крестьян со сбытом проблемы, везти самому скоропортящуюся продукцию - например, помидоры в Баку или тем более в Россию - себе дороже (о том, что у вас творится на таможне и как работают милицейские посты внутри страны, легенды ходят). В свою очередь кооперация позволит увеличить и посевы технических культур. В случае, если сельскохозяйственное производство станет выгодным, то замедлится и отток сельского молодого населения в города, уменьшится безработица на селе.
Н.Бабаева